Видео смотреть бесплатно
Смотреть измена видео
Официальный сайт 4stupeni 24/7/365
Смотреть видео бесплатно
|
||||||||||||
|
РефератыМеждународное публичное право (99)Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев
Размер: 32.23 KB
Скачан: 268 Добавлен: 30.09.2005
Мигрант — такой же человек, как все россияне и, следовательно, на него распространяются положения Конституции РФ и других законов страны. Однако, некоторые из правовых актов непосредственно посвящены вынужденным мигрантам. В марте 1993 г. вступили в силу два российских закона — "О беженцах" и Соотношение российских законов с Конвенцией и Протоколом ООН о статусе беженцев. Законы РФ "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" разрабатывались депутатами нашего российского Парламента в течение полутора лет, прошли ряд международных экспертиз и были признаны соответствующими общепринятым нормам и требованиям. Тем не менее, в последние годы в них были внесены существенные изменения и дополнения. По мнению многих экспертов, новая редакция этих законов сужает права вынужденных мигрантов. Если Конвенцией и Протоколом ООН, которые действуют в России с мая На лиц, признанных вынужденными переселенцами, действие Конвенции и Зачем понадобилось разделять мигрантов на беженцев и вынужденных переселенцев? Разделение происходит прежде всего по принципу гражданства: вынужденный переселенец — это гражданин России, а беженец — нет. Замысел законодателей состоял в том, чтобы каким-то образом отделить мигрантов — граждан недавно единого государства от беженцев-иностранцев. Одно из существенных изменений, внесенных в Закон "О вынужденных переселенцах", состоит в том, что гражданин бывшего СССР может получить статус именно вынужденного переселенца (а не беженца!) и не будучи гражданином России — достаточно по прибытии подать заявление или ходатайство о приобретении гражданства. Кто же такой беженец? Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Таким образом, беженцем может быть признан человек, который только что приехал в нашу страну по указанным выше обстоятельствам, или тот, кого эти обстоятельства застали уже на территории России (так называемые беженцы на месте). Кто такой вынужденный переселенец? Вынужденный переселенец — гражданин российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, а также гражданин иностранного государства, покинувший место жительства на территории РФ по обстоятельствам, указанным выше (ст. 1 Закона РФ "О вынужденных переселенцах"). Понятие "вынужденный переселенец" отличается от понятия "беженец" еще и тем, что к первым относятся жертвы не только дискриминации и преследований, но и массовых беспорядков в покинутых ими регионах, поэтому статус вынужденных переселенцев получают, например, жители Чеченской Признание человека беженцем или вынужденным переселенцем. Соотношение прав беженцев-русских и беженцев других национальностей. Беженцами (вынужденными переселенцами) люди становятся не в силу официального признания, а признаются таковыми (получают статус) именно потому, что реально являются беженцами (вынужденными переселенцами). Это специально оговаривается в Руководстве по процедурам и критериям определения статуса беженца УВКБ ООН (Женева, 1992 г.). Таким образом, признанию и предоставлению статуса всегда предшествует то грустное обстоятельство, что человек уже фактически превратился в беженца Если Вы русский, не имеете гражданства и получили статус беженца, то прав у Вас столько же, сколько у официально признанного беженцем сомалийца или афганца. Но при этом соотечественники по бывшему Союзу могут принять российское гражданство "в порядке регистрации", то есть в облегченном режиме, и переменить статус беженца на вынужденного переселенца. Если гражданин "дальнего" зарубежья считает, что у него есть основания для признания его беженцем, то он может обратиться с ходатайством о предоставлении ему статуса беженца, а в случае отказа – в суд. Известны случаи, когда афганским гражданам миграционные службы отказывали, а потом предоставляли статус беженца после судебного разбирательства. Разница статуса вынужденного переселенца в сравнении с беженцем. Закон предоставляет беженцам основные права граждан России, но существуют и некоторые ограничения. Так, в отличие от вынужденных переселенцев беженцы могут владеть недвижимой собственностью лишь на тех условиях, что и прочие иностранцы. Местные власти обязаны включать в списки на получение жилья вынужденных переселенцев, а беженцев — нет. Нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам России, в том числе вынужденным переселенцам, должны выделяться безвозмездные субсидии для строительства или покупки жилья. На беженцев это не распространяется. Во время обучения профессии или переобучения вынужденным переселенцам предусматривается выплата стипендии, беженцам — нет. Государственные органы обязаны содействовать переводу детей вынужденных переселенцев — учащихся техникумов и студентов вузов в российские учебные заведения. О беженцах на эту тему в законе ничего не говорится. Таким образом, по закону вынужденным переселенцем быть вроде бы В России статус беженца или вынужденного переселенца выдает территориальный орган миграционной службы. И только. Ехать за статусом в По Закону "О беженцах" можно получить статус беженца еще до переезда в Переезд и получение статуса. 1 октября 1993 г. вступил в силу Закон "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Начать процедуру своей легализации в России лучше, пожалуй, с миграционной службы, где Вам обязаны разъяснить все Ваши права, рассказать о реальных возможностях, сообщить, какие документы необходимо собрать. Если же Вы приехали сразу в село или в райцентр, где миграционной службы нет, начните с паспортного стола милиции (или местной паспортистки), объяснив при этом, что Вы хотите получить статус беженца или вынужденного переселенца. Затягивать с оформлением статуса рискованно. К сожалению, органы МВД, в которые подается заявление о получении гражданства на территории РФ, требуют, чтобы у заявителя была регистрация по месту жительства (постоянная прописка). Это явное нарушение законов РФ, и отказ в принятии заявления о предоставлении гражданства можно обжаловать в суд. Однако судебная процедура длится очень долго, да и суды первой инстанции, как правило, не становятся на сторону заявителя. Чтоб разорвать этот замкнутый круг, можно повременить с гражданством и взять для начала статус беженца, для которого, как известно, российское гражданство не требуется. Получив этот статус, уже в качестве беженца можно обратиться за предоставлением российского гражданства. Органы МВД, как правило, в таких случаях не требуют регистрации по месту жительства, а удовлетворяются регистрацией по месту пребывания – временной пропиской (ее всегда легко можно получить). Важно помнить, что получив гражданство РФ, Вы автоматически утрачиваете статус беженца. После получения гражданства в течение месяца Сроки получения статуса вынужденного переселенца — один год со дня выбытия с прежнего места жительства и один месяц со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением российского гражданства. При смене статуса беженца на статус вынужденного переселенца (это становится возможно при получении гражданства РФ) люди часто обращаются в миграционную службу позже, чем через месяц, и тогда пропущенный срок становится ловушкой, попав в которую человек вообще лишается какого бы то ни было статуса. Документы необходимые для получения статуса. Прежде всего надо заполнить бланк ходатайства о признании Вас беженцем или вынужденным переселенцем. Его выдают в органе миграционной службы, российском посольстве или консульстве. С собой надо иметь паспорт или другое удостоверение личности. Если паспорт утрачен, необходимо представить форму N 9, полученную в милиции, приложить свидетельства о рождении детей, которым еще нет 16 лет, свидетельство о браке (или о расторжении брака), удостоверение пенсионера или инвалида, удостоверение многодетной семьи, личную книжку одинокой матери — словом, все, что подтверждает сведения, которые Вы сообщаете миграционной службе, и что, на Ваш взгляд, поможет благожелательному отношению к Вашему ходатайству. Хотя в законах "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" не говорится о необходимости предоставления документальных доказательств подтверждающих факты угроз, насилия или преследования, территориальные органы ФМС часто настаивают на документальном подтверждении фактов, угроз, насилия или преследования. Поэтому, если можете — запаситесь документами. Прежде всего, если Вы выезжаете из бесспорно "горячей точки" (сегодня это, скажем, Чеченская Республика и Таджикистан), то и доказывать ничего не надо. Если же речь идет о территориях, на которых явных военных действий нет, но права человека попираются, где реальная угроза жизни, здоровью, чести и достоинству существует, а подтверждающие это документы получить сложно и опасно — обращайтесь в российский суд по месту Вашего прибытия с таким заявлением: "Прошу установить юридический факт опасности преследования меня и членов моей семьи в порядке особого производства". Однако следует знать, что миграционная служба не может отказать Вам в предоставлении статуса только на том основании, что Вы не имеете подтверждающих документов. Именно сама миграционная служба обязана (по закону) заниматься проверкой предоставленных Вами фактов преследования или ущемления Ваших прав. Можно также перепоручить кому-либо право хождения за статусом, но только по доверенности, заверенной нотариусом. Без доверенности ни один член семьи, даже жена или сын заявителя, сделать этого не смогут, несмотря на то, что их имена тоже значатся в ходатайстве. В соответствии с российским законодательством к членам семьи относятся супруги, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи, если они проживают совместно и ведут общее хозяйство. Миграционная служба склоняется к тому, чтобы членами семьи считать только близких родственников, которые живут вместе (имеют один и тот же адрес и общий финансово-лицевой счет). Поэтому не стоит удивляться, если от По закону может получить статус один из членов семьи, прибывший на территорию России, если остальные члены семьи еще не выехали. Однако миграционные чиновники нередко отказывают в признании беженцем или вынужденным переселенцем, например, отца семейства, который приехал подготовить условия для переезда своих близких. Такие отказы противозаконны, их можно обжаловать через суд в течение месяца после получения отказа. Никто не имеет права требовать, чтобы Ваша семья сразу переезжала в полном составе. Закон определяет порядок предоставления статуса каждому человеку индивидуально, независимо от того, выехали или нет остальные члены его семьи. Другое дело, что переезд в одиночку Вам же создаст дополнительные неудобства. Например, ссуду на строительство можно получить только на всю семью. Да и другие жизненно важные вопросы будут решаться так, будто получивший статус одинок. Когда же приедут остальные, то всю процедуру получения статуса им придется проходить заново. К тому же доказать факт преследования в этом случае будет сложнее. Лучше, конечно, чтобы оставшиеся на прежнем месте жительства члены семьи одновременно с тем, кто уехал первым в Россию, обратились с ходатайством о получении статуса в посольство Если говорить о экономических причинах, по которым Вы покидаете страну то согласно закону, ни экономические, ни экологические, ни техногенные причины сами по себе не могут служить основанием для предоставления статуса беженца и вынужденного переселенца. Поэтому, заполняя бланк ходатайства, необходимо сосредоточиться исключительно на тех дискриминационных моментах, которые вынудили Вас покинуть место постоянного проживания. О тяжелом экономическом положении стоит упомянуть лишь в том случае, если оно стало следствием преследований по признакам национальностей, вероисповедания и т.д. Проверять сообщаемые беженцами факты обязаны органы миграционной службы. Они вправе истребовать от соответствующих структур МИДа правоохранительных или других федеральных органов исполнительной власти информацию о положении в тех государствах, откуда прибыли мигранты. Есть общеизвестные обстоятельства, не требующие доказательств: вооруженные действия в горячих точках, этнические преследования в ряде стран, политические кризисы и т. д. Подтверждением тут служат, например, многочисленные сообщения в средствах массовой информации. Если Вы считаете, что миграционная служба отказала Вам в предоставлении статуса не проверив изложенные в ходатайстве факты, можно обратиться в суд. Каково правовое положение граждан бывшего СССР, выехавших в Россию до принятия закона "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах"? Они могли заявить о своем желании получить статус в течение двух месяцев после выхода законов РФ "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах". В соответствии с новой редакцией этих законов ходатайство о предоставлении статуса может подавать человек, который находился на территории РФ и не мог вернуться в страну своего постоянного проживания по обстоятельствам, указанным в определении понятий "беженец" и "вынужденный переселенец" (Ст. 1, п. 1 законов РФ "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах"). Если же предусмотренный двухмесячный (!) срок уже пропущен, ходатайство о статусе от Вас теперь никто не примет. Но зато в соответствии с законом РФ "О гражданстве РФ" (Ст. 13, гл. 1) Вы можете настаивать на своем праве считаться гражданами России, так как на момент принятия Закона Кстати о прописке в законе не сказано ни слова. Известно, что с 1 октября 1993 г. прописка как разрешение на жительство в России отменена и носит теперь вроде бы регистрационный характер. Вынужденный переселенец, например, может самостоятельно выбрать место жительства, проживать не только у родственников, но и у любых других лиц, независимо от размера занимаемой ими жилой площади. Это — по закону, а на практике во многих местах все осталось как встарь. Но одно следует знать твердо: наличие прописки или отсутствие ее в паспорте не может препятствовать получению статуса беженца или вынужденного переселенца. Прописка, называемая ныне регистрацией, и статус — разные, не зависящие друг от друга вещи. Порядок предоставления статуса беженца и вынужденного переселенца. Специальная процедура признания человека беженцем или вынужденным переселенцем предусматривает следующие этапы: — предварительное рассмотрение ходатайства (в отношении вынужденных переселенцев) оно должно осуществляться в течение трех дней; — принятие решения о признании беженцем (вынужденным переселенцем) либо об отказе в признании беженцем (вынужденным переселенцем); Итак, решение о статусе должны принимать территориальные миграционные службы в течение трех месяцев со дня подачи заявления. Решение должно выдаваться заявителю в письменной форме в течение пяти дней после принятия. Сроки рассмотрения ходатайства. Прежде всего решается, примут ли Ваше ходатайство к рассмотрению или нет ("откажут в регистрации"). Это может быть сделано в тот же день, но установленные законами сроки — от трех до пяти дней. Рассматривается принятое ходатайство не более трех месяцев со дня его регистрации. Если ходатайство послано через посольство (консульство), то эти сроки исчисляются с того дня, когда орган миграционной службы получит документы. В случае положительного решения каждому претендующему на признание его вынужденным переселенцем выдается (или направляется) свидетельство о регистрации ходатайства. Сведения о членах семьи, не достигших восемнадцати лет, заносятся в свидетельство одного из родителей. Такая же процедура предполагается законом и для регистрации ходатайства о признании беженцем. Основания отказа в признании человека беженцем или вынужденным переселенцем. Общее правило — если орган миграционной службы посчитает причины Гораздо больше оснований для отказа в регистрации ходатайства (т. е. вообще в приеме на рассмотрение) устанавливает утвержденное 8 сентября 1994 г. российским правительством "Положение о порядке работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими и находящимися в России в поисках убежища...". Отказать могут, если у заявителя была возможность выехать из своей страны не только в Россию, но и в третью страну, где живут его близкие родственники; если до того, как попасть в Россию, он проехал через страну, к властям которой мог обратиться с таким же ходатайством; если когда-то уже обращался с ходатайством, но получил отказ; если живет в Миграционная служба не имеет права отказать Вам в приеме ходатайства только на том основании, что у Вас нет каких-то документов и Вы не можете их достать. Если Вам отказал в регистрации ходатайства или не дает статус территориальный орган, то — в Федеральную миграционную службу России или в суд. В жалобе, направляемой в ФМС, помимо анкетных данных заявителя следует указать, какое решение какого территориального органа миграционной службы обжалуется, а также должна содержаться информация, необходимая для рассмотрения спорного вопроса по существу. К жалобе следует приложить уведомление территориального органа миграционной службы о принятом решении. В нашем, увы, пока еще не правовом государстве, обращение в суд за разрешением гражданских споров не стало пока нормой. Как, например, обращение в больницу в случае недомогания. В то же время, известны случаи Если Вы не доверяете своему районному суду, есть возможность обжаловать его решение в городском, затем Верховном суде. И имейте в виду, с беженцев в суде берут копейки – 10 процентов минимальной зарплаты. Не будете бороться – останетесь ни с чем. Дорогу осилит идущий! Утрата статуса беженца или вынужденного переселенца. В Законе "О беженцах" указаны три основания утраты статуса: По закону человека можно лишить статуса беженца или вынужденного переселенца — если человек получил статус на основании умышленно ложных сведений о себе или представил фальшивые документы. Если он осужден по вступившему в законную силу приговору суда за совершенное преступление. Для остальных членов семьи ничего не меняется (кроме, разумеется, уменьшения связанных с составом семьи норм предоставления жилья, ссуд, пособий и т. п.). Территориальный орган миграционной службы обязан выдавать беженцу и вынужденному переселенцу удостоверение установленного образца. Документ должен выдаваться каждому члену семьи старше 18 лет. Сведения о детях моложе 18 лет вписываются в удостоверение только одного из родителей. Можно ли поменять статус беженца на статус вынужденного переселенца? После получения российского гражданства Вы по закону уже не беженец. Этот срок исчисляется с того ли числа, когда паспортно-визовая служба приняла решение о признании Вас гражданином РФ, или же с того дня, когда Вы получили извещение — сами узнали об этом ? В Законе "О вынужденных переселенцах" этот нюанс не упомянут, и некоторые ретивые миграционные службы отказываются выдавать новый статус вчерашнему беженцу, если он вдруг пропустит месячный срок. А пропускают в основном потому, что милиция не очень-то спешит посылать извещения, да и почта работает весьма нерегулярно. Я считаю что в данном случае следует действовать по аналогии с нормами гражданского судопроизводства РФ: месячный срок исчисляется с того момента, когда человеку вручено (под расписку) соответствующее извещение. Кстати, в судах уже рассматривались жалобы на отказ в статусе из-за пропуска месячного срока, исчисляемого миграционной службой со дня принятия решения о гражданстве. И суды такие дела решают положительно! Выбор места жительства в России. Беженцы и вынужденные переселенцы могут свободно выбирать место жительства в России, в том числе — в одном из населенных пунктов, предлагаемых территориальным органом миграционной службы. При этом беженец обязан сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и встать на учет по новому месту пребывания в течение 7 дней со дня прибытия, а вынужденный переселенец — в течение месяца. Проживать у родственников или знакомых можно независимо от размеров их жилплощади. Было бы только их согласие (см. ст. 6 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" и ст. 8 Закона Однако это положение закона в ряде регионов не исполняется. Так, акты, принятые в Ставропольском и Краснодарском краях, Ростовской области и др. Надо отметить, что администрация С.-Петербурга после принесенного прокуратурой протеста сняла ограничения на регистрацию беженцев и вынужденных переселенцев и отменила свои собственные правила регистрации. А в Московском городском суде в декабре 1997 г. рассматривалось заявление Прокуратура опротестовала и многие другие региональные акты. Однако, к сожалению, не во всех случаях это привело к их реальной отмене. И наконец Конституционный суд РФ Постановлением 4-П в феврале 1998 г. отменил все ограничения в регистрации по месту жительства и по месту пребывания для граждан Российской Федерации. Важно знать, что постановление Правительства РФ от 12.03.97 N 290 расширяет действие Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Обязанности региональных миграционных служб и Федеральной миграционной службы. Основная обязанность миграционных служб — легализовать Ваше положение, выдать статус. Ходатайство о статусе нужно подавать в территориальные миграционные службы (ТМС). При этом Федеральная миграционная служба обязана осуществлять контроль за деятельностью своих ТМС и, обнаружив нарушения, пересматривать их решения. Для этой цели образована Апелляционная комиссия ФМС обязана также вести учет лиц, ходатайствующих и получивших статус, аккумулировать всю информацию об обстановке в странах исхода, а также обобщать и направлять в органы МВД информацию о лицах, подлежащих депортации. С жалобой на неправомерные действия сотрудников миграционной службы нужно обратится в Федеральную миграционную службу или в суд по месту расположения территориального органа миграционной службы. С жалобой на неправомерные действия сотрудников ФМС можно обратиться в Заключение В нашем, увы, пока еще не правовом государстве, обращение в суд за разрешением гражданских споров не стало пока нормой. Как, например, обращение в больницу в случае недомогания. В то же время, известны случаи |
|
В хорошем качестве hd видео
Онлайн видео бесплатно