Рефераты

Теория организации (41)

Макроанализ реструктуризации РАО ЕЭС России

Размер: 183.71 KB
Скачан: 203
Добавлен: 15.07.2006

Министерство Образования Российской Федерации

Казанский Государственный Энергетический Университет

Кафедра Инженерного Менеджмента

Дипломная работа на тему:

Макроанализ реструктуризации ОАО РАО "ЕЭС России" в рамках концепции стратегии на 2003 – 2008 гг. «5+5»

Научный руководитель:

Миронов С.П.

Студент:

Мухарямов Т.Ш.

Группа

МЭ -1- 98

Казань 2004 г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАО «ЕЭС РОССИИ»
1.1. Миссия и цели РАО «ЕЭС России»
1.2. Состав и структура собственности РАО «ЕЭС России»
1.3. Основные успехи и неудачи менеджмента РАО «ЕЭС России»
1.4. Организация управления РАО «ЕЭС России»
1.5. Главные управленческие успехи корпорации
1.6. Критика управления РАО «ЕЭС России»

ГЛАВА 2. МАКРО АНАЛИЗ КОНЦЕПЦИИ СТРАТЕГИИ НА 2003 – 2008 гг. «5+5»
2.1. Основные цели и задачи реструктуризации РАО "ЕЭС России"
2.2. Законодательная база
2.3. Переходный период
2.4. Целевая структура отрасли электроэнергетики к 2008 г

2.4.1. Организация по управлению Единой национальной электрической сетью

2.4.2. Системный оператор

2.4.3. Межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК)

2.4.4. Оптовые генерирующие компании (ОГК), созданные на базе РАО "ЕЭС
России"

2.4.5. Территориальные генерирующие компании (ТГК), созданные на базе компаний РАО "ЕЭС России"

2.4.6. Независимые генерирующие компании

2.4.7. Холдинг Гарантирующих поставщиков, изолированных АО-энерго

2.4.8. Конкурентные сбытовые компании
2.5. Принципы формирования конкурентных рынков электроэнергии

2.5.1. Конкурентный оптовый рынок электроэнергии (целевая модель)

2.5.2. Конкурентный розничный рынок

2.5.3. Гарантирующий поставщик

2.5.4. Этапы формирования конкурентных рынков электроэнергии
2.6. Функционирование сетевого бизнеса и регулирование в отрасли
2.7. Базовые принципы реструктуризации холдинга ОАО РАО "ЕЭС России"
2.8. Реорганизация материнской компании холдинга РАО "ЕЭС России" и его дочерних обществ (АО-энерго)
2.9. Система управления изменениями холдинга РАО "ЕЭС России" в период реформирования
2.10. Создание системы контроля за ходом преобразований со стороны акционеров, их участие в системе принятия решений по вопросам, касающимся защиты их интересов и прав
2.11. Управление реформой на уровне государства
2.12. Повышение эффективности менеджмента, бизнес-процессов и корпоративного управления в холдинге РАО "ЕЭС России"

ГЛАВА 3. ПУТИ К РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ В ПРИВОЛЖСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
3.1. Задачи региональной энергетической политики
3.2. Краткая характеристика ТЭК Приволжского Федерального округа
3.3. Энергетика в Республике Татарстан

3.3.1.ОАО «Диспетчерский центр»

3.3.2.ОАО «Генерирующая компания»

3.3.3.ОАО «Сетевая компания»
3.4. Реформирование энергетики в приволжском федеральном округе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Этапы развития оптового рынка на территории Росиии
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Сводный план реформы и реструктуризации. Основные этапы
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Структура открытого акционерного общества «Татэнерго»
ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Сруктура РАО «ЕЭС РОССИИ»
ВВЕДЕНИЕ

Девятого октября 2002г. нижняя палата российского парламента дала зеленый свет беспрецедентному эксперименту в масштабах целой отрасли. Был принят пакет энергетических законопроектов. Правительственный пакет состоит из шести законов: базового закона «Об электроэнергетике», поправок во вторую часть Гражданского кодекса, законов «О государственном регулировании тарифов», «Об энергосбережении», «О конкуренции» и «О естественных монополиях».[1]

Ожесточенные споры вокруг реформы энергетики не утихают уже третий год. 11 июля 2001г. было подписано Постановление правительства № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации». Советом директоров
ОАО РАО «ЕЭС России» в этом году утверждена Концепция Стратегии ОАО РАО
«ЕЭС России» на 2003 – 2008 гг. «5+5». Масштабность реформы энергетики
России поставила много задач и проблем требующих быстрого решения.

Цель данной работы в процессе макроанализа выявить положительные и отрицательные моменты реформы и предложить новые пути решения спорных вопросов. Также задачей дипломной работы ставится вопрос о применимости схемы реформирования для ОАО Татэнерго, и рассмотрение альтернативных путей развития в Республике Татарстан и в Приволжском федеральном округе в целом.
Концепция Стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2003 – 2008 гг. «5+5» в моей работе выступает в качестве базового плана реструктуризации и ставится на первое место при рассмотрении реформы в Приволжском федеральном округе.
Факт принятия пакета энергетических законов делает реформу необратимой и задает тон будущим правилам игры в реформированной отрасли, поэтому на сегодня многие актуальные вопросы ждут своего решения.

Национальным достоянием России являются ее природные, в первую очередь, топливно-энергетические ресурсы и интеллектуально-производственный потенциал, сосредоточенный, главным образом, в военно-промышленном и топливно-энергетическом комплексах.

От того как мы сумеем распорядиться нашим колоссальным богатством, зависит не только настоящее, но и будущее России, а распорядиться этим богатством с наибольшей пользой можно и нужно, имея долгосрочную научно обоснованную и общественно воспринятую государственную энергетическую политику.[2]

Главная управленческая проблема на сегодня, и это признают все, - необходимость привлечь инвестиции в обновление основных фондов РАО «ЕЭС
России». По существующим оценкам, сейчас они изношены на 50-60%. На протяжении многих лет электроэнергетика была донором всей экономики и постоянно попадала в «ножницы» - опережающий рост цен на первичные энергоносители и хронические неплатежи на розничном рынке вследствие
«неотключаемости» многочисленных групп потребителей. За счет энергетики решались и макроэкономические задачи – сдерживалась инфляция.

Вторая уже давно назревшая проблема российской энергетики – крайняя ее неэффективность. Практически все российские энергоустановки построены по паротурбинному циклу. При производстве электроэнергии их коэффициент полезного действия равен 38-39%, а при совместном производстве тепла и электроэнергии – 42-46%. Современные технологии получения электроэнергии, построенные на парогазовом цикле, позволяют увеличить КПД при производстве только электроэнергии до 53-55%, а при совместном производстве до 65-75%.
Еще один острый вопрос: во многих энергосистемах нет современных систем коммерческого учета электроэнергии, что приводит к высоким коммерческим потерям.

Третья проблема - в отрасли крайне не эффективная система регулирования цен на электроэнергию, сам этот процесс чрезмерно зависит от решений региональных властей, а недостатки системы регулирования на федеральном уровне приводит к тарифному не балансу на ФОРЭМ. В результате тарифы устанавливаются из субъективных соображений. Система регулирования не стимулирует энергосбережение и тормозит структурную перестройку экономики.[3]

Предлагалось множество вариантов решения этих проблем, но все-таки остановились на самом радикальном: была признана необходимость реструктуризации холдинга РАО «ЕЭС России» и либерализация рынка электроэнергии. Поэтому актуальность вопросов реструктуризации на сегодня получило широкую огласку в СМИ, и породила много альтернативных мнений.

ГЛАВА 1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАО «ЕЭС РОССИИ»

1.1. Миссия и цели РАО «ЕЭС России»

За 5 лет (1998-2003 гг.) была подготовлена база для реформирования компании. Стратегия предполагает, что на процесс реформирования компаний холдинга РАО "ЕЭС России" потребуется 3 года, и к 2006 году из РАО "ЕЭС
России" будут выделены все основные субъекты отрасли. После этого потребуется еще 2 года на их доформирование и завершение корпоративных процедур. В результате этого через 5 лет (в 2008 году) будет сформирована целевая структура отрасли. Эти соображения отражены в подзаголовке настоящего документа – «5+5».

Представленная концепция стратегии представляет собой предложения и предпочтения компании. Окончательное решение по большинству вопросов, связанных с реструктуризацией отрасли и РАО «ЕЭС России» будет принято
Правительством РФ, к компетенции которого это отнесено в соответствии с законодательством об электроэнергетике.

После принятия решений Правительством РФ, они будут оформляться согласно корпоративным процедурам РАО "ЕЭС России", включая принятие решений Советом директоров РАО "ЕЭС России".

РАО «ЕЭС России» в интересах своих акционеров стремится к долгосрочному росту ценности своих акций и акций компаний, которые будут образованы в процессе реструктуризации, путем успешного осуществления реформы и повышения эффективности и прозрачности своей деятельности и деятельности компаний, созданных в процессе реструктуризации.

Основными элементами стратегии для достижения этой цели являются:

- первоочередное внимание менеджмента компании к реформе и конкретным шагам по ее осуществлению;

- защита прав всех миноритарных акционеров при проведении корпоративных преобразований;

- особое внимание к разработке и внедрению справедливой и прозрачной системы регулирования сетевых активов;

- совершенствование принципов корпоративного управления и их приведение к передовым стандартам российских и зарубежных компаний;

- сохранение и развитие позиций компании на рынках тепла и электроэнергии;

- совершенствование структуры затрат компании;

- совершенствование профессионального уровня сотрудников и социально- трудовых отношений;

- совершенствование инвестиционной политики компании.[4]

В результате осуществления энергетической политики РАО «ЕЭС России», в соответствии с целями компании, путем введения рыночных механизмов планируется создать эффективную энергокомпанию. В результате чего электроэнергия, которая конкурентоспособна, будет продаваться. Вся прочая – выводится с рынка. Тогда потребитель не будет платить за поддержание неэффективных мощностей в работе, как это происходит сейчас. Благодаря разработке и внедрению справедливой и прозрачной системы регулирования сетевых активов планируется привлечение дополнительных инвестиций.
Внедрение рыночных механизмов пропагандирует лозунг «выживет сильнейший», так как только конкурентоспособные мощности останутся в строю.

1.2. Состав и структура собственности РАО «ЕЭС России»

Имущественный комплекс РАО "ЕЭС России" включает акции акционерных обществ, принадлежащих Компании, доли (паи) в хозяйствующих субъектах, магистральные линии электропередачи и подстанции; средства оперативно- диспетчерского управления технологическим процессом производства и передачи электроэнергии; ряд гидро- и теплоэлектростанций.

Доля голосующих акций, принадлежащих РАО "ЕЭС России", в общем пакете голосующих акций акционерных обществ распределена следующим образом*:
Таблица 2.2. Доля голосующих акций
*с учетом приобретения акционерами-владельцами привилегированных акций типа
“А” права голоса на общем собрании акционеров после того, как на прошедших годовых собраниях не принято решение о выплате дивидендов по привилегированным акциям

РАО "ЕЭС России" является участником строительства объектов, в основном энергетических, по договорам долевого участия и совместной деятельности. По состоянию на 01.01.2001 г. вклады РАО "ЕЭС России" составляют 5 614 573,7 тыс. руб., в том числе по строительству объектов электроэнергетики – 4 999 574,2 тыс. руб. Доли в обществах с ограниченной ответственностью и других хозяйствующих субъектах составляют 18 972,4 тыс. руб. (в т.ч. вклады в “Негосударственный пенсионный фонд электроэнергетики”
– 300 тыс. руб., некоммерческое партнерство “Энергоремфонд” –
15 000,0 тыс. руб., организации, осуществляющие повышение квалификации работников отрасли, ассоциации и другие некоммерческие организации).

В собственности РАО "ЕЭС России" находятся системообразующие магистральные линии электропередачи и подстанции напряжением 220 кВ и выше, формирующие Единую энергетическую систему Российской Федерации.

В состав имущества оперативно-диспетчерского управления технологическим процессом производства и передачи электроэнергии входят средства технологического управления электрическими режимами, средства связи, автоматики и информационного обеспечения.

На правах филиалов РАО "ЕЭС России" функционируют Нижегородская ГЭС,
Саратовская ГЭС и Харанорская ГРЭС.

Имущество пяти электростанций (Киришской ГРЭС-19, Новосибирской ГЭС,
Рефтинской ГРЭС, Средне-Уральской ГРЭС и Верхне-Тагильской ГРЭС) передано в аренду региональным акционерным обществам энергетики и электрификации.
Таблица 2.3.Структура собственности Общества[5]

[pic]

1.3. Основные успехи и неудачи менеджмента РАО «ЕЭС России»

Основные управленческие успехи:
– позиционирование компании как холдинговой структуры, действующей в рыночной среде;
– монетизация расчетов и начало реструктуризации накопленных задолженностей, хотя надо отдавать отчет, что резкое сокращение расчетов суррогатами было обусловлено масштабным улучшением платежной дисциплины бюджета – действия менеджмента совпали с общим оздоровлением системы расчетов в стране;
– формирование сети территориальных сбытовых организаций, контролируемых головной конторой холдинга.

Основные неудачи менеджмента:
– невзирая на стремительный рост монетизации, рентабельность производства не только не увеличилась, но даже несколько снизилась (с 13 до 12%);
– не удалось наладить процесс привлечения инвестиций в отрасль, как следствие – продолжается деградация основных фондов отрасли, падает надежность энергоснабжения;
– дезинтеграционные процессы, инициированные приватизацией, во многом привели к потере единого управления отраслью (РАО «ЕЭС России» имеет 100% контроль только в 9 АО-энерго, еще в 33 – пакет более 50%, а в 32 – менее
50%). При этом положительные эффекты, в частности, рыночные механизмы регулирования, не были реализованы;
– капитализация компании крайне неустойчива (большее падение после кризиса испытали лишь акции «Газпрома» и «Татэнерго»), акции сильно недооценены.

Необходимо срочно найти источники для инвестиций в обновление основных фондов РАО «ЕЭС России» (их износ составляет 50-60%). В своем нынешнем состоянии они с трудом обеспечивают энергоснабжение страны, под вопросом оказывается энергообеспечение промышленного роста.

Реальных источников инвестиций два – собственные средства и частные инвестиции. Для того чтобы задействовать первый источник, необходимо повышение тарифа. Это уже отчасти политическая задача. Для решения второй – нужно создать условия, при которых инвестор может прогнозировать эффективность своих инвестиций на длительный период, причем и во втором случае проблема упирается в тарифы (долгосрочное прогнозирование невозможно без прогноза тарифа). Существующая же тарифная практика не только не позволяет привлекать средства, но и не дает стимула к снижению издержек: регулирующий орган, Федеральная (региональные) энергетическая комиссия, как правило, реагирует на экономию соответствующим снижением тарифа.

При нынешней организации деятельности РАО решение проблемы тарифа крайне затруднено. Кардинальное изменение ситуации возможно, в частности, в результате реструктуризации компании. Таким образом, тариф, в конечном счете, является одним из ключевых факторов в предлагаемых вариантах реструктуризации РАО.

Необходимо учитывать еще два фактора. Во-первых, накопленные неплатежи. Во-вторых, необходимость создания основных фондов, чисто экономическую целесообразность которых сложно или невозможно обосновать
(повышение надежности энергоснабжения, безопасности и т.д.)[6]

Однако А. Б. Чубайс председатель правления ОАО РАО «ЕЭС России» к одним из успехов последнего времени относит полное решение проблемы бартера и неплатежей. По его словам, проблемы гигантской задолженности накопленной перед поставщиками РАО «ЕЭС России» также не существует. На сегодняшний день у компании нет неурегулированных долгов с ОАО «Газпром». Такая же обстановка с ключевым поставщиком на оптовом рынке «Росэнергоатомом».

Нет ни одного неурегулированного рубля долгов государству и в соответствии с постановлением о реструктуризации, в полном объеме выплачиваются обязательства по возврату накопленной недоимки.[7]

Компания, безусловно, укрепляется, встает на ноги, расчищаются финансовые завалы, наводится порядок и в производстве, и в финансах.

1.4. Организация управления РАО «ЕЭС России»

В 1992 году создано Российское акционерное общество энергетики и электрификации (РАО «ЕЭС России») на основе передачи в его собственность значительной части крупных электростанций, линий электропередач, предприятий инфраструктуры отрасли, а также Центрального диспетчерского управления (ЦДУ). На базе сохранившихся в ведении региональных производственных энергетических объединений (ПЭО) энергетических мощностей организованы акционерные общества – АО-энерго, которые входят в состав РАО
ЕЭС в качестве дочерних и зависимых акционерных обществ (за исключением
«Татэнерго» и «Иркутскэнерго», сохранивших независимый от РАО статус).
Схема существующей организации базируется на следующих основных положениях:
– потребители региона (зона действия АО-энерго) обеспечиваются электроэнергией от генерирующих объектов, принадлежащих АО-энерго и принятых ими в эксплуатацию (аренду) от РАО «ЕЭС России»;
– недостающую электрическую мощность и энергию региональные АО-энерго покупают на оптовом рынке, контролируемом РАО «ЕЭС России»;
– оптовый рынок электроэнергии РАО «ЕЭС России» формирует за счет приобретения энергии от АЭС, находящихся в ведении ГП «Росэнергоатом», от
ГЭС и ГРЭС, принадлежащих РАО «ЕЭС России», а также от АО-энерго, если у них есть избытки энергии.

Схема поставки электроэнергии предполагает сохранение жесткого централизованного диспетчерско-технологического управления режимами работы субъектов рынка в ЕЭС РФ (АО-энерго и параллельно работающих с ними блок- станций, АЭС, электростанций и электрических сетей, контролируемых РАО
ЕЭС). Диспетчерско-технологическое управление осуществляется по традиционной иерархической схеме "ЦДУ–ОДУ–энергосистемы".

Государственное регулирование тарифов осуществляется органами исполнительной власти: Федеральной и региональными энергетическими комиссиями [8](ФЭК и РЭК – см. таблицу 4.1.).

Таблица 4.1.Принятая схема регулирования тарифов

Реализованной схеме организации энергоснабжения свойственен ряд существенных недостатков, основные из которых можно свести к следующим:

1. При коммерциализации субъектов созданного оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ) юридическое и экономическое подчинение
Центрального диспетчерского управления (ЦДУ) холдингу РАО «ЕЭС России» приводит к нарушениям рационального распределения загрузки мощностей станций, не входящих в РАО ЕЭС. Особенно остро это проявлялось по отношению к АЭС, входящих в ГП «Росэнергоатом», мощности которых в отдельные периоды использовались менее чем на 50%, несмотря на их предпочтительные экономические характеристики.

2. Предоставление исключительных прав РАО ЕЭС в регулировании оптового рынка (ФОРЭМ) усложняет, а иногда препятствует допуску к сетям независимых производителей энергии (НПЭ). Это порождает неизбежный конфликт интересов с атомными электростанциями, НПЭ, не входящими в состав РАО (например, энергогенерирующие мощности «Иркутскэнерго», «Татэнерго»), и ограничивает создание новых НПЭ (особенно малой и средней мощности), снижая тем самым возможности общего развития энергетики.

3. Принятая схема регулирования ФОРЭМ не предусматривает развитые процедуры заключения прямых договорных соглашений между крупными потребителями электроэнергии и отдельными ее поставщиками. Существующие сложности заключения взаимовыгодных прямых договорных соглашений (например, ни потребитель не вправе выбирать поставщика, ни поставщик не может выбирать потребителей, выбор осуществляет ЦДУ исходя из собственных предпочтений) снижают возможности усиления контроля со стороны потребителей за надежностью и качеством энергоснабжения, одновременно ограничивают возможности расширения предоставляемых услуг со стороны энергоснабжающих компаний.

4. Недостатки организации розничного рынка электроэнергии выражаются, прежде всего, в непоследовательности отношений между РАО ЕЭС и АО-энерго, когда последние не заинтересованы замещать низкоэффективное производство электроэнергии на собственных станциях АО-энерго дешевой энергией оптового рынка. В результате получила широкое распространение ситуация недозагрузки мощностей высокоэффективных станций, принадлежащих РАО ЕЭС, при максимальном использовании низкорентабельных станций АО-энерго. Следствием лишь этого обстоятельства по оценкам экспертов является завышение общих затрат на энергоснабжение и соответствующих тарифов на 15-20%.

Недостатки существующей организации энергоснабжения, усугубленные нерациональной тарифной политикой, обуславливают неудовлетворительное финансовое положение энергетических компаний и, как следствие, их низкую инвестиционную привлекательность.

Предпринимались различные попытки исправить положение в энергетике, но ни одна из них так и не была реализована. Не был выполнен и указ президента, намечавший расширение ФОРЭМ за счет вывода на него электростанций, принадлежащих АО-энерго. Главной причиной невыполнения этого указа явилось сопротивление региональных администраций, опасавшихся снижения надежности энергоснабжения их регионов, которое могло стать результатом намечавшегося ослабления регулирующих функций соответствующих
АО-энерго и РЭК.[9]

РАО "ЕЭС России" является составной частью Отрасли электроэнергетики
России. В составе РАО "ЕЭС России" выделяются:

Общество – головная (материнская) компания РАО "ЕЭС России", включая филиалы и представительства.

Холдинг – Общество и его дочерние и зависимые общества АО-энерго и АО- электростанции, в том числе АО "Новосибирскэнерго".

Группа – Холдинг и все остальные дочерние и зависимые общества, включая научно-исследовательские, проектно-конструкторские организации, строительные, обслуживающие и непрофильные организации. (см. приложение
Структура РАО "ЕЭС России")

1.5. Главные управленческие успехи корпорации

Невзирая на то что РАО ЕЭС было акционировано и приватизировано в 1992 году и в то же время была юридически оформлена структура компании фактически в современном ее виде, в течение многих лет она по существу не являлась компанией. Руководство продолжало относиться к компании как к министерству, по-прежнему воспринимая в качестве объекта контроля и управления всю электроэнергетическую отрасль. Так, буквально до 1999 года не было четко определено, что является холдингом, не было единого мнения, сколько у РАО дочерних компаний (даже на уровне АО-энерго и федеральных электростанций мнение различных департаментов РАО о количестве «своих» расходилось на десяток единиц!).

При этом основное внимание было сосредоточено на технологических аспектах функционирования ЕЭС, а экономические либо не принимались во внимание, либо рассматривались как второстепенные.

Как следствие – в РАО практически не было системы сбыта, отсутствовал должный контроль над финансовыми потоками, не было инвестиционной политики и т. д. Даже те энергокомпании, которые номинально принадлежали РАО «ЕЭС
России», по факту управлялись региональными властями.

В 1999-2000 годах были созданы специализированные сбытовые подразделения во всех дочерних компаниях РАО ЕЭС (около 100 энергетических компаний). До этого в большинстве компаний сбытовых подразделений не было.
Сбытом либо факультативно занимались сетевые подразделения, которые по роду своей деятельности контактировали с потребителями, либо сбыт был отдан на откуп внешним (для РАО) структурам. В меньшей части компаний сбытовые подразделения были, но выполняли исключительно технические функции.

Создание единой сбытовой структуры (типа «Межрегионгаза» в системе
«Газпрома») было признано нецелесообразным: из-за крайне большого числа потребителей (несколько миллионов): она могла стать неэффективной, или того хуже – неуправляемой. Поэтому были поставлены и решены задачи создания сбытовых подразделений в энергетических компаниях, внедрении в них единого стандарта деятельности, подготовки кадров для этих подразделений.
Руководитель энергосбыта имеет ранг заместителя генерального директора (в ряде компаний – первого заместителя).

Для координации работы сбытовых подразделений создана система контролинга, которая основывается на регулярно собираемых данных (в том числе по базе наиболее крупных и опасных, с точки зрения влияния на энергосистему, потребителей). Создана также система энергосбытового аудита, направленная на выявление и предупреждение злоупотреблений. Стандарт, разработанный РАО «ЕЭС России», жестко определяет круг финансовых инструментов, которые могут приниматься в платеж. Нарушение заданных стандартов рассматривается как злоупотребление и может послужить основанием для прекращения контракта с директором или руководителем сбыта.

Со сбытовыми подразделениями энергокомпаний работают семь представительств РАО, которые совпадают с объединенными энергетическими системами. Менеджеры РАО в настоящее время уже работают в основном со сбытовыми подразделениями в представительствах.

Внедрение вышеперечисленных мер контроля, направленных на соблюдение прав и интересов акционеров, позволило менеджменту РАО договариваться со сторонними акционерами (понятный и прозрачный механизм сбыта, как правило, выгоден всем, и уж во всяком случае крайне сложно обосновывать причины отказа от него) и решить неразрешимую ранее задачу контроля над теми компаниями, в которых у РАО нет контрольного пакета.

К 1997 году по многим системам денежные расчеты не превышали 10%, не покрывались даже затраты на заработную плату. Бартер стал питательной средой для криминальных структур, процветало воровство.

С целью расшивки неплатежей в 1998-1999 годах была предпринята попытка создания энергоугольных и энергометаллургических компаний. Цель – не столько экспансия в смежные отрасли, сколько выстраивание более или менее контролируемых цепочек передела продукции и повышение, таким образом, платежной дисциплины. Попытка не увенчалась успехом. Во-первых, не удалось преодолеть конфликт интересов с собственниками металлургического и угольного бизнеса. Во-вторых, у РАО не было достаточных ресурсов для реальной экспансии[10].

По мере создания сбытовой системы приоритет сменился. Экспансия в неэнергетические отрасли была признана нецелесообразной, и был поставлен вопрос о монетизации расчетов. В системе РАО к 2001 году бартер практически изжит, он остался только в части расчетов с местными бюджетами (когда местные власти говорят, что денег нет, но готовы поставлять уголь, приходится идти на компромисс). По итогам 2000 года в целом 89% платежей – это денежные расчеты. При этом надо понимать, что резкое сокращение расчетов суррогатами было обусловлено масштабным улучшением платежной дисциплины бюджета. Бюджет начал платить живыми деньгами – и монетизация финансов РАО пошла сама собой.

Справедливости ради необходимо отметить, что уровень монетизации вырос не только в РАО, но и в других энергокомпаниях (например, в «Татэнерго» доля денег в расчетах поднялась с 5% до 80%), и даже в компаниях других отраслей. Действия менеджмента РАО ЕЭС совпали с общим оздоровлением системы расчетов в стране.[11]

Уход от бартера позволил поставить вопрос о введении системы бюджетирования на всех уровнях – от дочерних компаний до центрального офиса.

Основным документом, определяющим волю собственника, на сегодня является бизнес-план, фиксирующий приоритеты материнской компании. Пока принятый горизонт планирования – год. Неотъемлемая часть плана – подробнейший бюджет (с детализацией на 800 строк). На сегодняшний день все расходы в РАО осуществляются исключительно соответственно бюджету. Для этого создана система исполнения бюджета с точки зрения управленческой конструкции, разработка бюджета отделена от его исполнения и контроля.
Создана система казначейств, которые исполняют бюджеты. Центральный аппарат
РАО оперативно отслеживает около восьми контрольных показателей исполнения бюджета всех дочерних компаний.

Введение бюджетирования качественно повысило прозрачность компании и эффективность управления[12].

1.6. Критика управления РАО «ЕЭС России»

Низкая эффективность производства электроэнергии. Себестоимость электроэнергии в России ниже ее себестоимости за рубежом в первую очередь за счет заниженных цен на топливо, и прежде всего на газ. Численность персонала сейчас превосходит доперестроечный уровень.

Причин этому несколько. Первая – крайне плохое состояние производственных фондов. Они устарели не только и даже не столько физически, сколько морально. Вторая – государственная политика в области регулирования естественных монополий. Несоразмерно низкие цены на газ никак не стимулировали применение ресурсосберегающих технологий. Но самое главное, определение тарифов по затратному принципу стимулирует не снижение, а, напротив, раздувание издержек.

Неэффективность экспорта. В настоящее время в качестве одной из приоритетных задач рассматривается экспорт электроэнергии (см. выше). В настоящее время он высокорентабелен и, самое главное, гарантирует не просто денежные, а валютные (минимален риск инфляции) поступления. Однако с точки зрения даже среднесрочной перспективы эффективность этой политики довольно спорна. Повышение цен на газ до рыночного уровня (примерно втрое) приведет к снижению рентабельности до нуля, а возможно, и к убыткам. В этом смысле более предпочтителен экспорт непосредственно газа. Однако здесь вмешиваются уже геополитические факторы, исходя из которых государство будет поддерживать даже неприбыльный экспорт энергии.

РАО «ЕЭС России» не в состоянии обеспечить необходимый для поддержания бесперебойного энергоснабжения уровень запасов топлива. Наиболее остро эта проблема проявилась в Приморье, однако она имеет место в большинстве регионов. В течение десятилетия уровень запасов неуклонно снижался. Помимо опасности перебоев в энергоснабжении это чревато и финансовыми издержками.
Топливо закупается не тогда, когда в результате сезонных колебаний оно падает в цене, а в моменты пикового спроса, по максимальной цене. Отчасти это результат того, что АО-энерго не обладают необходимыми оборотными средствами. Положение пока не меняется, даже невзирая на повышение платежной дисциплины и монетизацию расчетов. Результат – теплостанции буквально работают с колес, постоянно есть угроза жизнеобеспечению. Решение этой проблемы – одна из основных задач.[13]

ГЛАВА 2. МАКРО АНАЛИЗ КОНЦЕПЦИИ СТРАТЕГИИ НА 2003 – 2008 гг. «5+5»

2.1. Основные цели и задачи реструктуризации РАО «ЕЭС России»

Основными целями реформирования электроэнергетической отрасли являются:

- повышение эффективности предприятий электроэнергетики;

- создание условий для развития отрасли на основе частных инвестиций.

При этом основными задачами реформы являются следующие:

- разделение отрасли на естественно-монопольные (в основном, передача и распределение электроэнергии, диспетчеризация) и конкурентные
(производство электроэнергии, сбыт) виды деятельности;

- создание системы эффективных рыночных отношений в конкурентных видах деятельности;

- обеспечение недискриминационного доступа к услугам естественных монополий;

- эффективное и справедливое государственное регулирование естественных монополий, создающее стимулы к снижению издержек и обеспечивающее инвестиционную привлекательность естественных монополий

РАО "ЕЭС России" будет стремиться к достижению указанных целей реформирования, с учетом:

- обеспечения надежного и бесперебойного энергоснабжения добросовестных потребителей электро- и теплоэнергии в кратко- и долгосрочной перспективе;

- обеспечения баланса между исполнением интересов собственников компании, государства и других заинтересованных субъектов, включая потребителей продукции и услуг, производимых в отрасли и сотрудников компании.

Реформирование отрасли задано нормативными актами и является абсолютным императивом для РАО "ЕЭС России". Компания, являющаяся одним из крупнейших и наиболее важных субъектов реформирования отрасли, займет активную позицию в содействии исполнительным органам власти в продвижении реформы, формировании конкретных моделей, механизмов её реализации.[14]

Необходимо отметить, что РАО «ЕЭС России» начало готовиться к предстоящим преобразованиям и повышать ликвидность своих дочерних компаний задолго до утверждения концепции реструктуризации. Для начала «ЕЭС России» запретило своим «дочкам» принимать оплату за продукцию с помощью зачетов, векселей и бартерных схем. Если еще в начале 1998 года доля расчетов деньгами составляла всего 15-20%, то к концу 2000 года этот показатель составил 100%. Кроме того, менеджмент компании добился того, что кредиторска задолженность снизилась на 20%, дебиторская на 25%. Еще в 2000 году РАО впервые за всю историю получило прибыль от основной деятельности по международным стандартам финансовой отчетности в 8 млрд. руб. (против 28 млрд. убытков в 1999 году.)

Также в рамках подготовке к реструктуризации и проведения работ по выводу наиболее проблемных энергосистем РАО создает так называемые управляющие энергокомпании. Заявленная цель – объединить несколько энергосистем для антикризисного управления и подготовить их к реформированию. Но главное в том, что при создании таких управляющих компаний местные губернаторы фактически теряют контроль над ранее подконтрольными энергосистемами.[15]

Первой ласточкой стала Средневолжская межрегиональная управляющая компания (СМУЭК). В структуру (СМУЭК) вошли «Калмэнерго», «Саратовэнерго» и
«Самараэнерго». Следующим шагом было создание аналогичных управляющих компаний:

- Кавказская энергетическая управляющая компания «КВЭУК» (в составе:
«Ингушэнерго», «Карачаево - Черкесэнерго», «Севкавказэнерго» и
«Каббалкэнерго»);

- Северная энергетическая управляющая компания «СВУЭК» (в составе:
«Архэнерго», «Костромаэнерго» и «Вологдаэнерго»);

- Дальневосточная энергетическая управляющая компания «ДВЭУК» на базе
«Дальэнерго» и ЗАО ЛуТЭК;

- Управляющая компания «Волжский гидроэнергетический каскад»
(ВоГЭК).[16]

Поставленные в концепции реструктуризации РАО «ЕЭС России» цели и задачи на сегодня глубоко уходят корнями в проделанную многолетнюю работу по подготовке к реформированию. Первый опыт создания управляющих компаний уже показал свою эффективность. В соответствии с целью, обеспечения надежности и бесперебойности электро- и теплоснабжения потребителей предприятий, входящих в РАО «ЕЭС России», все проблемные энергосистемы улучшили свое финансовое состояние и повысили уровень надежности и бесперебойности электро- и теплоснабжения потребителей.

РАО «ЕЭС России» на сегодня имеет все средства и в соответствие с данными государством полномочиями реально может осуществить каждую из поставленных в концепции целей. Основной задачей менеджмента компании является продолжение многолетней работы по реформированию отрасли.

2.2. Законодательная база

Реализация реформирования электроэнергетики Российской Федерации невозможна без формирования соответствующей правовой основы. В связи с этим
Правительством Российской Федерации был разработан и внесён в
Государственную Думу пакет законопроектов, регламентирующий реформирование электроэнергетической отрасли и РАО «ЕЭС России», задающий основные контуры и принципы функционирования электроэнергетики в будущем в условиях конкуренции и строго регламентированного государственного вмешательства в хозяйственные отношения.

В пакет законопроектов вошли проекты следующих федеральных законов:
. «Об электроэнергетике»[17],
. «О введении в действие федерального закона «Об электроэнергетике»,
. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской

Федерации»[18],
. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях»[19],
. "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса

Российской Федерации",
. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении".

Государственной Думой и Советом Федерации РФ указанный пакет законопроектов был одобрен и подписан Президентом РФ.[20]

В ходе дебатов о путях развития реформирования российской энергетики и сторонники, и противники нынешнего варианта реформы соглашались в одном – объективную оценку принятых решений может дать только жизнь. Но и по указанному пакету законопроектов уже можно сделать предварительные выводы по тенденциям и направлениям развития отрасли, и о ее функционировании в переходном периоде.

2.3. Переходный период

С момента вступления в силу закона «Об электроэнергетике» (то есть с момента его официального опубликования) и до вступления в силу утверждённых
Правительством правил оптового рынка (которое должно состояться не ранее 1 июля 2005 года) функционирование электроэнергетики будет происходить в условиях переходного периода. Данный период необходим с целью отработки рыночных механизмов организации хозяйственных отношений в электроэнергетике и обеспечения последовательного перехода от существующей системы административной регуляции к формированию конкурентной среды[21]. В переходный период будет обеспечена подготовка электроэнергетического комплекса к работе в новых условиях, предполагающих конкурентную организацию хозяйственных отношений с сохранением необходимого уровня административного регулирования в секторах, где формирование рыночных условий невозможно. В данный период изменения в отрасли будут протекать по следующим основным направлениям:

- Переход от вертикально – интегрированных энергокомпаний к разделению видов деятельности.

В переходный период будет обеспечено полное разделение потенциально конкурентных и естественно–монопольных видов деятельности в электроэнергетике. Последовательность перехода от вертикально–интегрированных компаний к раздельному осуществлению видов деятельности будет достигнута за счёт поэтапного процесса разделения.

Так, до 1 января 2005 года все виды деятельности в электроэнергетике будут распределены между самостоятельными организациями. Эти организации будут создаваться путём реорганизации региональных АО–энерго. В результате будет достигнуто организационное разграничение генерации, передачи, сбыта, диспетчеризации и ремонтной деятельности, а также непрофильных видов деятельности.

Дополнительным условием, которое исключит в будущем возможность для злоупотребления ресурсами ранее существующей интегрированной структуры, является запрет на одновременное владение имуществом, используемым для осуществления естественно–монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности.

В результате первоначально существующую структуру вертикальной интеграции на региональном уровне, в основе которой лежит организационное единство, заменит система объединения направлений хозяйственной деятельности в рамках управляющих компаний.

В дальнейшем, до момента окончания переходного периода (который состоится не ранее 1 июля 2005 года) будет достигнуто разделение видов деятельности в рамках аффилированных лиц и групп лиц (т.е. физических и юридических лиц, способных оказывать влияние на деятельность юридических и
(или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность).

Вместе с тем, в ряде случаев совмещение видов деятельности в электроэнергетике будет необходимо. В связи с этим, право на одновременное осуществление монопольных и конкурентных видов деятельности будут иметь хозяйствующие субъекты, которые:

. функционируют в рамках изолированных энергосистем, при условии отсутствия или ограничения конкуренции;

. осуществляют деятельность по оперативно–диспетчерскому управлению и деятельность по передаче электроэнергии исключительно в целях удовлетворения собственных производственных нужд;

. территориальные сетевые компании, которые получили статус гарантирующего поставщика.

Непосредственно с момента вступления в силу закона «Об электроэнергетике» начнут действовать его положения, определяющие порядок оказания услуг по передаче электрической энергии и оперативно- диспетчерскому управлению.

Такие меры помогут осуществить последовательный переход от интеграции к рыночной системе отношений и станут фундаментом для последующей отмены регулирования в сфере ценообразования и развития конкурентных рынков.

- Введение на оптовом рынке системы, сочетающей свободное ценообразование и тарифное регулирование.

Функционирование оптового и розничных рынков электрической энергии до вступления в силу положений закона «Об электроэнергетике», регламентирующих порядок организации хозяйственных отношений на указанных рынках, будет осуществляться на основе утверждённых Правительством правил оптового рынка электроэнергии переходного периода. В этот период реализация электроэнергии на оптовом рынке будет осуществляться как по регулируемым тарифам, так и по свободным ценам. Объёмы электроэнергии, которые сможет реализовать по свободным ценам каждый поставщик – субъект оптового рынка, будут определены
Правительством. Тарифное регулирование в переходный период будет осуществляться в соответствии с действующим федеральным законом «О государственном регулировании тарифов…» от 14.04.1995г. №41-ФЗ, а в части не урегулированной этим законом будут применяться положения закона «Об электроэнергетике».

В целях регулирования тарифов в этот период Правительство будет ежегодно, до принятия бюджета устанавливать предельные уровни тарифов на электрическую энергию. При этом будет обеспечена защита интересов населения посредством утверждения для нее отдельных предельных уровней цен.

- Завершение процесса формирования новых участников хозяйственных отношений в электроэнергетике.

В рамках переходного периода будет завершён процесс формирования организационной и имущественной структуры новых участников хозяйственных отношений в сфере электроэнергетики.

Так, до окончания переходного периода реформирования (до вступления в силу утверждённых Правительством правил оптового рынка) участие РФ в уставном капитале Организации по управлению единой национальной электрической сетью и Системном операторе (которые к настоящему моменту созданы в качестве 100% дочерних обществ РАО «ЕЭС России») должно быть обеспечено в размере не менее, чем 52%.

До обеспечения указанного размера доли участия РФ в уставном капитале
Организации по управлению единой национальной электрической сетью и
Системном операторе отчуждение их акций и (или) имущества (за исключением денежных средств), внесенного в оплату уставного капитала, не допускается.

В последующий период РФ увеличивает долю своего участия в уставных капиталах указанных компаний всеми законными способами до уровня не менее, чем 75% плюс одна голосующая акция. Увеличение доли может быть осуществлено в том числе за счет снижения доли участия РФ в генерирующих компаниях с учетом ограничения, что в процессе преобразования РАО "ЕЭС
России" не допускается снижение доли участия РФ (если указанная доля составляет свыше 50%) в уставном капитале:
. акционерных обществ, которые владеют на праве собственности или ином предусмотренном федеральными законами основании гидроэлектростанциями, введенными в эксплуатацию до вступления в силу настоящего Федерального закона «Об электроэнергетике»;
. организаций (или их правопреемников), по отношению к которым указанные акционерные общества являются дочерними обществами.

При создании генерирующих компаний на базе электростанций, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона "Об электроэнергетике", не допускается включение в имущество любой из указанных компаний генерирующего оборудования, составляющего в совокупности 35 и более процентов установленной генерирующей мощности в границах ценовой зоны оптового рынка.

До 1 июля 2005 г. в наблюдательном совете Администратора торговой системы оптового рынка будет обеспечено равное участие поставщиков и покупателей, в координационном совете будут также работать представители органов исполнительной и законодательной власти.

- Замена тарифного регулирования механизмами свободного ценообразования.

С момента окончания переходного периода (т.е. с момента вступления в силу правил оптового рынка) вступают в силу положения закона «Об электроэнергетике», определяющие порядок функционирования оптового и розничных рынков.

В результате на оптовом рынке начнёт действовать механизм формирования равновесных цен в рамках ценовых зон (их границы определяются
Правительством). Основой данного механизма является система подачи поставщиками и покупателями ценовых заявок (которые могут быть с нулевой ценой – то есть ценопринимающими). В результате сопоставления поданных заявок (указанных в них объемов электроэнергии и цен) определяется цена, по которой осуществляется купля-продажа электроэнергии, а также осуществляется оперативно-диспетчерское управление.

Кроме системы подачи заявок (то есть оптового рынка) будет также действовать рынок прямых договоров, сущность которого состоит в реализации электроэнергии по ценам, определяемым сторонами (вне зависимости от определённой равновесной цены) на основе двусторонних договоров. Весь механизм организации торгов будет действовать с учётом строгой очерёдности загрузки генерирующих мощностей (в первую очередь – мощности, обеспечивающие системную надёжность и АЭС в части обеспечения условий их безопасной эксплуатации; во вторую очередь – ТЭС в объеме производства электроэнергии, соответствующем их работе в теплофикационном режиме, и ГЭС в объеме производства электрической энергии, который необходимо произвести по технологическим причинам и в целях обеспечения экологической безопасности).

По окончании переходного периода продажа электроэнергии на розничных рынках будет осуществляться по ценам, складывающимся под воздействием спроса и предложения.

Тарифное регулирование в электроэнергетике будет сохранено в части регулирования деятельности субъектов естественной монополии (к которым будут отнесены Федеральная сетевая компания и Системный оператор).
Государственное регулирование сохраняется по отношению к следующим объектам:

. регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, поставляемую в условиях отсутствия конкуренции;

. регулирование цен (тарифов) на услуги по обеспечению системной надежности;

. регулирование цен (тарифов) на услуги администратора торговой системы;

. регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию;

. регулирование платы за технологическое присоединение к электрическим сетям;

. регулирование сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков.

Кроме того, при проявлении монопольных или олигопольных тенденций, требующих вмешательства государства в ценовую ситуацию на рынке, будет осуществляться регулирование предельных (максимальных и (или) минимальных) уровней цен на электрическую энергию и цен (тарифов) на располагаемую генерирующую мощность.

- Ограничение прав собственников объектов электросетевого хозяйства.

С момента окончания переходного периода осуществляется окончательное формирование правомочий Федеральной сетевой компании по распоряжению и управлению объектами, входящими в единую национальную электрическую сеть. В частности, вступает в действие механизм ограничения прав собственников объектов электросетевого хозяйства, которые входят в единую национальную электрическую сеть. С этого момента заключение всех договоров на передачу электроэнергии с использованием объектов, входящих в единую национальную электрическую сеть (независимо от того, в чьей собственности они находятся), осуществляется Федеральной сетевой компанией. Кроме того, собственники указанных объектов не вправе распоряжаться ими (в части вывода этих объектов из эксплуатации) без согласия данной организации, за исключением случаев нарушения Федеральной сетевой компанией определяемых
Правительством Российской Федерации условий договора о порядке использования объектов, входящих в единую национальную электрическую сеть, и иных случаев, предусмотренных Правительством Российской Федерации. При этом собственникам данных объектов гарантируется компенсация в размере суммы, которую они бы получали, если бы самостоятельно эксплуатировали данное имущество, за исключением текущих расходов, которые несет организация по управлению единой национальной общероссийской электрической сетью в связи с эксплуатацией указанного имущества.

- Формирование механизмов, обеспечивающих в условиях конкуренции надёжное энергоснабжение потребителей.

Обеспечению прав потребителей электроэнергии на надёжное энергоснабжение будет содействовать формирование системы гарантированной поставки. Данную систему образуют организации, которым будет присвоен статус гарантирующего поставщика и функцией которых является обеспечение поставок электроэнергии любому обратившемуся лицу.

Поддержка процесса создания и развития в электроэнергетике
«гарантированной поставки» будет обеспечена за счёт формирования системы договоров (срок действия которых составляет 3 года с момента окончания переходного периода) между гарантирующими поставщиками и поставщиками электроэнергии - субъектами оптового рынка. Условия этих договоров будут определяться Правительством, в том числе — начальная цена электроэнергии, поставляемой по этим договорам. С течением времени цена, по которой будет поставляться электроэнергия по этим договорам, должна будет постепенно приближаться к средней цене электроэнергии на оптовом рынке. Таким образом, в течение трех лет с момента окончания переходного периода будет гарантирована возможность обеспечения поставок электроэнергии населению не по рыночной цене, сложившейся на оптовом рынке, а по цене гарантирующего поставщика, которая будет складываться из стоимости электроэнергии, установленной Правительством, и регулируемой сбытовой надбавки. В результате цена на электроэнергию для населения не будет зависеть от возможных колебаний цены на оптовом рынке.

Кроме того, в целях обеспечения надёжного и бесперебойного энергоснабжения отдельных групп потребителей, обслуживаемых гарантирующими поставщиками (к которым будут отнесены наименее защищённые с экономической точки зрения потребители, а также потребители, обеспечение энергоснабжения которых необходимо в целях национальной безопасности), будет сформирован механизм предоставления гарантий обязательств по оплате электроэнергии за счёт бюджетных средств.

В результате реализации вышеописанных мероприятий и процессов будет обеспечено:

. снижение рисков переходного периода для всех потребителей и производителей, а для наименее защищённых с экономической точки зрения группы потребителей – сглаживание возможных резких колебаний цен на электроэнергию на оптовом рынке;

. формирование системы оперативного государственного контроля за ходом реформирования;

. последовательный переход от существующей системы хозяйствования к конкурентным отношениям в сфере оборота электроэнергии[22].

Команда Чубайса уже через полтора месяца получила сильнейший аргумент в пользу правильности выбранного пути: свободный рынок электроэнергии в течение этого срока стабильно оправдывает обещания главы РАО «ЕЭС России» относительно того, что рынок позволит снизить тарифы.

Как это не грустно, снижение тарифов если продлится, то очень недолго.
Уже к концу года на свободный рынок должны выйти около двух десятков новых участников, в основном это потребители электроэнергии. Следовательно, спрос на свободную электроэнергию возрастет, сто повлечет за собой как минимум стабилизацию цен.

Мало того, уже в ближайшее время на свободном рынке может возникнуть ситуация, когда объем заявок потребителей превысит пятнадцатипроцентной квоты продаж, установленной для производителей электроэнергии. Это может случиться, если, например, все предприятия – потребители, которые сегодня не могут выйти на ФОРЭМ (с подачи руководства РАО «ЕЭС России» процедура получения соответствующих разрешений была существенно усложнена), ринутся на свободный рынок. Впрочем, представители РАО ЕЭС считают такое развитие событий маловероятным. Однако угроза существует. В материалах, подготовленных в середине ноября 2003г. экспертами Минэкономразвития, отмечается, что если в 2004 году стоимость электроэнергии в свободном секторе не превысит уровня регулируемых тарифов на ФОРЭМ, то в 2005 году выход новых потребителей на свободный рынок может вызвать существенный рост цен в этом секторе – 15 – 20% выше уровня 2004 года. Чтобы избежать этого и
«плавно выравнивать рыночные колебания цен в этом случае», МЭРТ предложило увеличить объемы электроэнергии, продаваемой по свободным ценам, до 30% и сделать такие продажи обязательными.

Еще более серьезную опасность для нового рынка может представлять предусмотренная действующим законодательством возможность заключения прямых договоров на поставку электроэнергии между производителем и потребителем.
«Росэнергоатом», например, предпочтет заключать договора с самыми крупными и наиболее платежеспособными потребителями – «Газпром», МПС, нефтяными компаниями. Ни юридических, ни технических препятствий для этого не существует, а все, что может противопоставить этим тенденциям руководство
РАО «ЕЭС России», - моральные увещевания.

«Мы объясняем, что сейчас настал наилучший момент для того, Чтобы научиться работать в условиях рынка, - говорит заместитель начальника департамента РАО «ЕЭС России» Марита Нагога. – На прямые договоры всегда можно перейти через год, два, три. Но это не рыночная ситуация, а сейчас правильнее учиться работать в условиях рынка»[23].

Трудно сказать насколько убедительными эти аргументы покажутся крупным компаниям. Между тем проблема остается очень важная: если «крупняк» останется на свободном рынке до 2006 года, когда будет введена обязательная продажа и покупка электроэнергии в свободном секторе, энергетический рынок выживет. Если нет – нынешние успехи могут обернутся полным провалом реформы
«по Чубайсу».

К разряду глобальных проблем также относится вопрос о надежности работы отрасли в переходный период. По словам, заместителя министра энергетики Виктора Кудрявого, «надежного энергоснабжения не будет, т.к. в проекте реформы энергетики нет ни одного решения, направленного на обеспечение надежности». В Российской энергетике заводы – изготовители не выполняют ни одного процента технического обслуживания. Вся энергетика обслуживается силами энергокомпаний. Поэтому, когда энергокомпании делятся по видам бизнеса, как предлагается, - инфраструктура повисает в воздухе.

После раздела энергосистемы старая система техобслуживания будет нарушена, а когда будет создана новая, фирменная неизвестно.[24]

Задач перед руководством РАО «ЕЭС России» на сегодня поставлено много, но и разрешенных сложных проблем достачно. Поэтому есть основания полагать, что переходный период не будет связан с масштабными кризисами в отрасли.

2.4. Целевая структура отрасли электроэнергетики к 2008 г

Предполагается, что к 2008 году будут завершены основные процессы реструктуризации электроэнергетической отрасли и полностью либерализованы оптовый и розничный рынки электроэнергии. К этому году закончатся основные преобразования, начатые РАО "ЕЭС России" в 2006 году (выделение компаний из
РАО "ЕЭС России"), включая обеспечение прямого участия акционеров РАО "ЕЭС
России" в выделенных компаниях. К 2008 году должна быть обеспечена независимость большинства генерирующих компаний друг от друга путем снижения доли государственного владения.

В итоге реструктуризации холдинга РАО "ЕЭС России" и других предприятий отрасли должны сложиться следующие субъекты и структура собственности.

[pic]

Рис. 2.4.1. Структура отрасли в 2008 году
ФСК – Федеральная сетевая компания (единая национальная электрическая сеть)

МРСК – межрегиональная распределительная сетевая компания

МРСК’ – компания, выделившаяся из РАО «ЕЭС России» и владеющая акциями МРСК

РСК – распределительная сетевая компания

ОГК – оптовая генерирующая компания

ТГК – территориальная генерирующая компания

РГК – региональная генерирующая компания

Основными субъектами отрасли должны стать:
A. Инфраструктурные организации:

2.4.1. Организация по управлению Единой национальной электрической сетью

ФСК – компания, исполняющая роль организации по управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ЕНЭС), которая обеспечивает единство технологического управления ЕНЭС, оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по
ЕНЭС.

Основные активы ОАО "ФСК ЕЭС" – практически все магистральные сети РФ
(сейчас находящиеся в собственности холдинга РАО "ЕЭС России").

Созданная в 2002 году как 100%-ная дочерняя компания РАО «ЕЭС России», к 2008 году ФСК (как организация по управлению ЕНЭС) будет являться самостоятельной компанией, выделенной из РАО «ЕЭС России», владеющей активами магистральных сетей, в настоящее время находящихся в АО-энерго, или акциями компаний, созданных на базе этих активов. В последнем случае
ФСК будет стремиться к образованию единой операционной компании (путем перехода на единую акцию) при условии неснижения доли владения государства.

Предлагаются следующие варианты консолидации магистральных сетей АО- энерго в ОАО "ФСК ЕЭС":

. ОАО "ФСК ЕЭС" выкупает активы магистральных сетей у АО-энерго

(принадлежащие им акции ММСК) по рыночной цене, используя для этого заемные средства, привлекаемые с рынка капитала, либо от государства.

Обслуживание заимствованных средств на рынке капитала предполагается за счет включения расходов на обслуживание в тариф на передачу энергии.

. Государство вносит денежные средства в уставный капитал ОАО "ФСК ЕЭС", которое затем выкупает активы магистральных сетей у АО-энерго

(принадлежащие им акции ММСК) по рыночной цене. Данный вариант ведет к немедленному увеличению доли государства в ОАО "ФСК ЕЭС".

В то же время, происходит процесс создания семи Межрегиональных магистральных сетевых компаний (ММСК) путем внесения активов магистральных сетей АО-энерго в оплату дополнительной эмиссии ММСК до реорганизации АО- энерго.

Если ОАО "ФСК ЕЭС" не сможет выкупить активы (акции ММСК), то при реорганизации АО-энерго выделяются Магистральные сетевые компании (МСК), единственным активом которых будут являться акции ММСК. После выделения МСК ликвидируются, либо присоединяются к ММСК, в результате чего акции ММСК пропорционально распределяются среди акционеров.

После этого РАО "ЕЭС России" внесет принадлежащие ему акции ММСК в уставный капитал ОАО "ФСК ЕЭС".

Менеджмент РАО «ЕЭС России» уделяет первостепенное внимание скорейшему реформированию ОАО «ФСК ЕЭС» (включая магистральные активы АО-энерго) и его выделению из РАО «ЕЭС России» в кратчайшей перспективе. Сложность корпоративных процедур, связанных с этим вопросом, обуславливает необходимость его дальнейшего изучения и проработки. При определенных условиях и содействии правительственных и регулятивных органов не исключена возможность выделения ОАО «ФСК ЕЭС» из РАО «ЕЭС России» до реорганизации
РАО «ЕЭС России» в 2006 году.

После выделения ОАО «ФСК ЕЭС» из РАО «ЕЭС России», в соответствии с законом «Об электроэнергетике» в последующем предполагается увеличение всеми законными способами доли государства в ОАО «ФСК ЕЭС» до 75% плюс одна голосующая акция, в том числе за счет продажи или обмена доли государства в генерирующих компаниях.

Основные доходы ОАО «ФСК ЕЭС» формируются за счет тарифа на передачу электроэнергии по магистральным сетям. Перспективная деятельность ОАО «ФСК
ЕЭС» (строительство новых сетей, долгосрочные и сложные проекты) может финансироваться за счет заемного капитала.

Ключевым фактором экономического успеха ОАО «ФСК ЕЭС» будет являться формирование прозрачной системы регулирования и тарифообразования и определение регулирующим органом справедливой регуляторной базы капитала
(РБК) и справедливой нормы возврата на вложенный капитал. Создание крупной компании ФСК обеспечит оптимальную ликвидность и способность привлекать заемные средства, что будет приводить к снижению стоимости капитала и, как следствие, сдерживанию роста тарифов[25].

2.4.2. Системны